一

时光的表盘上，总有一些重要节点，标注着改革进程，划定着工作坐标。

2月18日，春节假期后首个工作日，浙江用一场全省数字化改革大会开启了牛年新局。开年首会、视频连线省市县三级、万人参加……这场会议的重要性不言而喻，足见省委坚持改革突破争先、推进数字化改革的决心和意志。会上，省委书记袁家军对数字化改革的定义内涵、目标任务、方法路径、推进机制等作了全面阐述，就如何驶入数字化改革“新蓝海”上了一堂生动的辅导课，向全省发出了全面推进数字化改革的动员令。

4月20日，时隔两个月，浙江召开全省数字化改革推进会。会议进一步明确了构建“152”体系架构、梳理核心业务、谋划应用场景、撬动重大改革等重要任务，要求各地各部门全上跑道、都跑起来。

6月24日，浙江召开第二次全省数字化改革推进会。会议强调，要在“152”的大框架下，进一步细化跑道、厘清界面、完善机制，体系化规范化推进数字化改革。

8月24日，浙江召开第三次全省数字化改革推进会。会议在总结半年来改革实践的基础上，强调要系统迭代、整体提升，加快打造数字化改革“硬核”成果。

四次高规格的万人视频会议，勾勒出数字化改革的时间轴。不难看出，这四次会议，主题层层递进、内容不断深化，既是工作部署会，也是业务培训会，推动改革定义内涵更丰富、理念思路更清晰、目标任务更聚焦、方法机制更完善，逐步构建全省统一、标准规范的话语体系，进而层层放大形成滚雪球效应。

号令即出，动若风发。会上的部署，迅速转化为会下的行动。全省上下都跑起来了！

建小组、组专班、开例会、印方案、抓培训、设大奖……改革的机制不断完善。理业务、拆任务、搭平台、设门户、上应用、出制度……改革的任务逐步落实。

更为可贵的是，面对数字化改革这个前所未有的复杂巨系统，各大主体打破思维束缚、部门界限、层级限制，上下一体、横纵联动、高效协同，形成了合力共推的整体格局，奏响了改革突破的交响乐章。

这里有牵头单位的担当作为。

省委办公厅、省政府办公厅、省经信厅、省发展改革委、省委政法委分别牵头建设党政机关整体智治、数字政府、数字经济、数字社会、数字法治五大系统。根据各个系统的定义内涵，分别围绕“加强党的全面领导和全面加强党的建设”“打造整体智治、唯实惟先的现代政府”“构建数字经济引领的现代化经济体系”“打造更公平、更安全、更和谐、更有温度的美好社会”“打造平安中国示范区、法治中国示范区”，完善基本架构，细化工作任务，推动系统界面逐步清晰。

省大数据局牵头构建一体化智能化公共数据平台。在“四横四纵两端”架构下，构建完成省市县一体化门户界面，建设运行一体化数字资源系统（IRS），全面建成市县两级公共数据平台，探索数字孪生机制，推进城市大脑建设，加强数据高质量供给，迭代升级“浙里办”“浙政钉”，形成“平台+大脑”体制，推动“底座”支撑日益牢固。

这里有省级机关的密切协同。

省委办公厅“七张问题清单”、省纪委省监委“基层公权力大数据监督”、省委组织部“人才管家”，省委宣传部“志愿浙江”、省委统战部“为侨服务‘全球通’2.0”、省委政法委“解纷码”、省发展改革委“民生关键小事智能速办”、省经信厅“5G基站建设‘一件事’”、省公安厅“车辆检测‘一件事’”、省民政厅“浙里救”、省卫生健康委“健康大脑+智慧医疗”、省应急管理厅“自然灾害风险防控在线”、省税务局省财政厅“浙里办票”、省市场监管局“浙江公平在线”“浙江外卖在线”、省法院“凤凰金融智审3.0”、省检察院“执法办案一体化”……省级各单位担起主体责任，强化横向联动、纵向指导，在认真落实本单位本条线改革任务的同时，积极配合兄弟单位扎实推进改革，谋划、建设、上线了一批重大应用。

加快《公共数据条例》立法进程、开展“全面推进数字化改革”专题协商和“数字长三角”联合调研、实施数字化改革年度政治监督、举办数字化改革专题研讨班、出台《数字化改革网络安全工作实施方案》……省人大常委会、省政协、省纪委省监委、省委组织部、省委网信办等结合自身职能，谋划推出了一系列举措，为数字化改革保驾护航。

这里有市县基层的探索创新。

杭州“民呼我为”、宁波“危化品全链条安全风险智控”、温州“海上综合智治”、湖州“社会治理风险闭环管控”、嘉兴“污水管网数字孪生”、绍兴“古城信息管理”、金华“全民安心医保城市”、衢州“四省边际政务服务跨省通办”、舟山“自贸区国际船油加注智能调度监管服务”、台州“‘民转刑’案件防控”、丽水“天眼守望‘两山’转化综合智治”……各市县认真承接“规定动作”、主动创新“自选动作”，积极参与全省统建重大应用建设，并从满足地方个性需求出发，推出了一批地方特色应用。

这里有社会各界的积极参与。

数字化改革没有局外人。无论是群众企业，还是媒体智库，无一例外都是数字化改革的参与者、见证者、监督者、受益者。

广大群众高度关注，纷纷通过政务热线、微信公众号等渠道，讲感受、谈看法、出点子，共向全省各地各部门提出建议3万余条。在宁波、温州、湖州、绍兴、舟山、台州等地开展的数字化改革项目现场路演中，许多群众作为“考官”进行打分点评。有群众感叹，“现在是数字时代，这次省里提出的数字化改革，着实令人眼前一亮”；有群众期待，“希望推出更多实实在在的改革举措，让我们更好享受到‘数字红利’”；有群众点赞，“现在政府服务方式、治理方式都更加数字化了，我们工作生活的确方便了很多”……

各类企业主动响应，中国电信浙江分公司、中国移动浙江公司、中国联通浙江分公司等提供数字技术服务；省电力公司、物产中大集团、省国贸集团、省交通集团等推出全景“碳地图”、智慧供应链、应急医疗物资在线、数字交通等场景解决方案；吉利集团、正泰集团、卧龙控股、春风动力、横店东磁、诺力机械等参与“产业大脑”和“未来工厂”建设；省能源集团、财通证券公司、省金融控股公司等谋划管理服务数字化；工商银行浙江省分行、中国银行浙江省分行、建设银行浙江省分行、浙商银行、省农信联社、人保财险浙江省分公司等银行保险机构推进金融服务数字化改革……

大院名校建言献策，中科院、清华大学、北京大学、武汉大学、同济大学等知名院校积极参与浙江数字化改革课题研究；省委党校、省社科院、浙江大学、浙江工业大学、浙江工商大学等省内院校智库发表了一批高价值的调研报告；之江实验室基于自有科研成果梳理出大数据软件工具和人工智能算法，为改革提供技术支持……

新闻媒体竞相报道，人民日报、光明日报、央视、人民网等中央媒体把更多的目光投向了浙江数字化改革；浙江日报、浙江卫视等省内媒体组织开展数字化改革系列报道，推动改革氛围愈加浓厚。

积力所举无不胜，众智所为无不成。这是数字化改革当下生动的写照，也是数字化改革未来光明的前景！

二

以2003年时任浙江省委书记习近平同志作出的“数字浙江”重大决策部署为起点和指向，经过“四张清单一张网”、“最多跑一次”改革、政府数字化转型的实践积累，数字化改革一经推出，便势如破竹、进展迅速。短短半年时间，已经形成了一批彰显浙江辨识度、具有全国影响力的应用成果、理论成果、制度成果，给群众企业送去了“数字红利”，推动各行各业迎来了新的变革。

发生在身边的“小变化”，可以让人们更好理解“大变革”。

在浙江，从事网络餐饮外卖服务的商家有近30万户，今年以来交易额近450亿元，平台商家如何管理？外卖骑手近40万人，骑手权益如何保障？今年以来外卖单数已超10亿，全省2000万家庭几乎都点过外卖，10亿顿饭如何吃好？

7月6日，“浙江外卖在线”正式上线。这个事关消费者权益保护、事关新业态劳动者权益保障、事关互联网治理创新的重大应用，推动网络餐饮外卖行业发生了许多新的变化。外卖包装贴了“食安封签”，包装有无损坏一看便知；外卖平台设立了“阳光专区”，商家后厨实景一目了然；外卖骑手签订了电子劳动合同，劳动权益保障一档可查……从后厨到餐桌、从加工到配送、从线上到线下、从商家到骑手，网络餐饮外卖实现了全链条闭环管理。

看似枯燥的数据，却能让人们直观感受“大成果”。

处置平台违规问题300余个；纠正后厨问题5600余个；外卖消费投诉举报率下降12.8%；处置骑手劳动纠纷2300余件；骑手交通事故发生率下降11.9%；《食品小作坊小餐饮店小食杂店和食品摊贩管理规定》《网络餐饮治理“一件事”集成改革方案》等制度文件相继出台……“浙江外卖在线”，聚焦国家所需、群众所盼、未来所向的重大需求，通过业务梳理、流程再造、系统集成，实现改革突破、集成创新、多跨协同、全链条闭环，不仅提升了监管和服务效能、保护了消费者和劳动者合法权益，更推动了网络餐饮外卖行业的系统变革。

这样的成果还有很多。

这些成果，呈现在服务群众第一线。去政府办事实现了“智办”“秒办”。民生“‘关键小事’智能速办”围绕个人全生命周期，提供50项全省共性化和X项地方个性化“关键小事”服务。目前，这50项“关键小事”已在杭州、义乌等地率先上线。参加志愿服务有了更好平台。“志愿浙江”为各级党委政府、各类志愿服务组织、志愿者搭建起志愿服务场景集成平台，推出的应急救助、弱势群体关爱、党史学习教育宣讲、文艺惠民等众多场景，既可以让志愿者根据特长兴趣选择服务项目，也满足了群众多样化的服务需求。该应用现有注册志愿者1728万，日均线上活跃量7.1万人次，开展活动17.2万场（次）……入学一键知、挂号网上约、停车不用找、刷脸即入住、救助更精准，数字化改革正通过“城市大脑+未来社区+未来乡村”，渗透到群众衣食住行方方面面，解锁更智能幸福生活，增强群众获得感。

这些成果，呈现在经济发展主战场。“产业大脑+未来工厂”正有效引领产业转型升级，36个产业集群新智造和33家“未来工厂”试点启动实施，上半年浙江高新技术产业、战略性新兴产业增加值分别增长22.7%、24.2%；“人才管家”统筹集成全省人才服务资源和项目，推出引才云、项目汇、人才码、人才谱等4个场景，推动形成之江大地“万马奔腾”胜景。“金融综合服务平台”有效破解小微企业融资难、融资贵问题，目前线上授信超 4600亿元，服务企业11.9万家，预计全年可帮助企业节约贷款成本25亿元……数字化改革提高了企业和产业核心竞争力，打开了经济高质量发展新空间。

这些成果，呈现在省域治理最前沿。面对路径飘忽、雨量惊人的台风“烟花”，浙江以“防汛大脑”“小流域山洪灾害应急预警”“安全码”等应用迎战，交出了高分答卷。面对结构复杂、利益交错的平台经济新业态，“浙江公平在线”运用大数据、人工智能等技术，全天候监测“网络传销”“知识产权侵权”“大数据杀熟”，在海量的网络交易中，精准锁定违法交易；面对药品企业数量多、监管难的问题，“药品安全智慧监管‘黑匣子’”引入拓展航空“黑匣子”理念做法，构建全覆盖、全天候、全自动的非现场智能化药品监管新模式……数字化改革正推动治理方式、手段、工具、机制发生系统性重塑，实现从事后应对处置向事前有效防范、从碎片化管理向全周期管理、从模糊治理向精准治理的深刻转变。

这些成果，呈现在对口支援攻坚地。在西藏那曲市色尼区，有“一张图”受到了当地干部的欢迎。“数字色尼一张图”集成色尼先锋、双师课堂、智慧农业等场景，有效解决了基层组织人力不足、治理服务水平不高等问题。在青海海西州乌兰县，有一个平台改变了当地牧民的生活方式。“乌兰县域数字化治理平台”提供的智慧牧场场景，运用北斗定位技术，一旦骆驼走失，牧民不用像祖祖辈辈那样骑着马带着干粮寻找。在新疆阿克苏地区，有一个工程提升了当地患者的就医获得感。“指尖上的医生”为患者连线浙江名医，实时开展远程会诊、远程查房、远程影像……一批教育、医疗等优质资源通过远程服务与受援地共享，一批数字化治理应用在受援地复制推广。数字化改革，走出浙江，成为了对口支援的新名片。

还有一项成果，价值非凡、意义重大。“七张问题清单”，基于巡视、审计、督查、生态环保、安全生产、网络舆情、群众信访等七方面问题，围绕问题发现、生成、整改、评估、预防全周期，运用数字化改革理念、方式、手段，赋能全流程精密智控、全要素综合分析、全方位党建统领。这个重大应用，以主动发现问题、推动整改落实、建立长效机制切入，实现了党建工作具象化、可量化、可评价，回答了数字时代如何加强党的全面领导和全面加强党的建设这一重大政治课题。

累累硕果的背后，是广大党员干部的不懈努力和辛勤付出。他们边学边干、边干边学，理念得到转变、思维得到革新、斗志得到磨砺、能力得到提升。他们勇做“弄潮儿”，在摸爬滚打中创新工作方法；善做“破冰者”，在披荆斩棘中融化体制坚冰；甘做“老黄牛”，在加班加点中换取改革成果……越改越有劲，越改越自信，越改越坚定——广大党员干部用智慧、汗水、担当，描绘了数字化改革一幕又一幕的生动场景。

三

理念思路是实践的先导；目标任务是行动的方向。数字化改革进入新阶段，新阶段就要有新的理念思路、新的目标任务。

在8月24日召开的全省数字化改革推进会上，省委书记袁家军强调，进一步理解把握数字化改革的理念思路，重点在于“七个关键”。

全面深化改革的总抓手。推进数字化改革，就是要充分发挥其总抓手作用，汇集重大改革需求、提出重大改革任务、推进改革系统集成，引领撬动经济、民主法制和社会治理、文化、社会事业、生态文明、党的建设、纪检监察等7大领域改革，催生演变出N项牵一发动全身重大改革，形成全省“1+7+N”改革全景图。

迈向现代化的关键路径。推进数字化改革，就是要对传统理念、制度、体系和手段进行系统性重塑，以数字化引领、撬动、赋能现代化，全面提升解决发展中问题的能力，从根本上扫除迈向现代化的瓶颈和障碍。

主动塑造变革的新载体。推进数字化改革，就是要以数字化推动产业变革、社会变革、治理变革、政企和政社关系变革、方法变革、工具变革，重塑生产方式、生活方式、治理体系、社会运行机制，实现整体智治、高效协同，解决复杂问题。

系统化闭环管理的核心工具。推进数字化改革，就是要更好运用数字化手段感知经济社会态势，对业务流程优化再造，做到量化闭环，实现党政决策科学化、经济体系现代化、社会治理精准化、公共服务高效化。

提升干部适应、引领现代化能力的必答题。推进数字化改革，就是要以数字化重塑干部能力结构，进一步强化前瞻性思考、战略性谋划，逐步养成“以数据说话、用数据决策”的习惯，不断提高干部对现代化的把握能力、引领能力、驾驭能力。

“重要窗口”和共同富裕示范区的标志性成果。推进数字化改革，就是要通过改革补短板强弱项、锻长板扬优势、打品牌擦亮点，更好激发制度优势、转化治理效能、形成发展胜势，开创性、系统性、立体性展现“重要窗口”和共同富裕示范区标杆形象。

全球数字变革高地的金名片。推进数字化改革，就是要引领性地调整数字生产关系、重塑制度体系、激活数据生产要素，激发未来社会生产发展活力，更好适应经济社会数字化变革的要求，率先创造前所未有、面向未来、充分彰显中国特色社会主义制度优越性的现代数字文明。

以“七个关键”的内在逻辑考量，数字化改革的总目标就跃然而出——聚焦高质量发展、竞争力提升、现代化先行和共同富裕，把数字化贯穿到党的领导和经济、政治、文化、社会、生态文明建设全过程各方面，对生产方式、生活方式和治理方式进行全方位、系统性重塑，整体推动生产力水平跃升、生产关系优化，整体推动质量变革、效率变革、动力变革，整体推动治理体系和治理能力现代化，努力成为“重要窗口”的重大标志性成果。

这一总目标，以宏大格局、宽广视野擘画蓝图、拥抱未来，彰显了浙江改革自信，必将引领战略路径重塑、体制机制重塑、发展动能重塑、组织体系重塑、干部能力重塑，加快形成党建统领的整体智治、整体智服新体系。

四

有人说，要了解数字化改革，就必须了解重大应用；只有读懂重大应用，才能读懂数字化改革。

什么是重大应用？

通常来讲，重大应用是指在给定的领域内实现某种业务功能的重要软件，但放在浙江省域治理大语境下，置于数字化改革复杂巨系统中，重大应用就有了特定的核心定义、基本内涵、内在属性、本质特征。

重大应用，必然是满足重大需求的。

重大应用建设的逻辑起点是需求分析。

如果需求把握不准，那么无论在场景上还是功能上，都会影响用户的体验度。与普通的软件开发不同，重大应用必须奔着实现战略目标、解决实际问题、满足重大需求去，服务经济社会发展、治理能力提升，让6400多万浙江群众有更为明显的获得感、幸福感、安全感。

重大应用，必然是体现多跨特征的。

“推进技术融合、业务融合、数据融合，实现跨层级、跨地域、跨系统、跨部门、跨业务的协同管理和服务。”早在2016年中央政治局第三十六次集体学习时，习近平总书记就明确提出了“三融五跨”要求。

从部门核心业务数字化转型，到跨部门协同标志性项目；从场景化的多业务协同应用，到多跨场景应用，“三融五跨”一直是浙江数字化应用建设始终遵循的根本原则。“多跨”是数字化改革不同于政府数字化转型的显著特征，政府数字化转型一般在单个部门和系统内推进，而数字化改革则需要多个部门一起上，甚至是各个系统合力干。建设重大应用，必须牢牢把握“多跨”这一要义，跳出单一部门和系统的局限，推进跨部门、跨系统、多业务的综合集成创新。

重大应用，必然是基于场景模式的。

场景，原指戏剧、电影等艺术作品中的场面，数字化改革赋予了其新的内涵。

数字化改革中的场景，与需求相伴而生，同治理密切相关，是从用户视角出发，运用数字化思维、认知、手段，找到解决痛点、满足需求、提升体验的方法，并对其进行场景化技术重构和制度重塑。正是有了场景，数字化改革才可落地、才可聚焦、才可体验。建设重大应用，就要开展多跨场景综合分析，把场景当作艺术品，用心设计、精心雕琢、悉心打磨；就要从大场景中找准改革突破口，从小切口中谋划建设应用，以一个个场景的落地来展现数字化改革成效。

重大应用，必然是突出改革属性的。

改革，是数字化改革的“源代码”，也是重大应用的“根目录”。

与政府数字化转型阶段的数字赋能不同，数字化改革主要通过建设重大应用推进改革突破、驱动制度重塑。这不是简单地将应用叠加到传统的体制机制上，而是将经济社会的运转和治理建立在网络化、信息化、智能化的“底座”之上，推动技术理性向制度理性跨越。建设重大应用，就要着眼于体制机制创新，在推进深层次系统性制度重塑上重点发力，加快实现流程重造、职能重组、资源重配、机制重构、生态重建。

与重大应用建设相伴随的，是核心业务的梳理和重大任务的拆解。这三者既相互关联，又各有区分。核心业务是固定的，是部门依据“三定”规定而形成的长期性履职内容。重大任务是动态的，是党委和政府根据形势变化赋予部门的阶段性重要工作。核心业务、重大任务本身不是重大应用。部门既要通过做好核心业务落实重大任务，又要根据重大任务对做好核心业务提出需求。只有把核心业务和重大任务厘清搞透、紧密结合，才能找到“小切口、大场景”，构建重大应用。

可见，数字化改革中的重大应用，就是聚焦落实重大任务，结合梳理核心业务，从分析重大需求出发谋划多跨场景，在场景应用构建中推进重大改革，进而形成的集成化多跨场景应用综合体。

五

7月30日，浙江省数字化改革领导小组出台了《关于加强数字化改革重大应用项目统筹管理工作的通知》，印发了《全省数字化改革重大应用“一本账S0”》。

这“一本账”，意义重大。“一本账”的出台，为全省数字化改革重大应用项目立项、开发建设确立了重要依据。只有把它刚性执行好，“低水平重复建设”等问题才能有效避免。

这“一本账”，催人奋进。“一本账”提出的第一批98个重大应用，覆盖经济、政治、文化、社会、生态文明和党的建设各大领域，满足了全省共性重大需求，充分体现了基层固定性、横向协同性、纵向贯通性、数据共享性。

方向已经明确、跑道已经划定，接下来要做的，就是对照“一本账”，抓紧建设重大应用。

理念要先行。

数字化无处不在、数字化无事不可、数字化无人不能。要强化数字化思维，通过生成性学习，破除思维定势和路径依赖，贯通需求分析和改革突破，以不同于信息化建设的全新思维建设重大应用。要深化数字化认知，用数字空间重塑物理空间和社会空间，以重大应用连接线上线下两个世界，让虚拟世界看得见、摸得着、可体验。要增强数字化素养，用好互联网、物联网、大数据、云计算、区块链、人工智能等技术手段，增强重大应用的时代感、实用性。

方法要科学。

无以待之，则十百而乱；有以待之，则千万若一。建设重大应用，必须用好综合集成方法，“小切口、大场景”的改革突破法，自上而下与自下而上的双向互动法，顶层设计、增量开发、迭代升级系统建设法，体系化规范化推进法。这其中，首要的是将重大需求、多跨场景、重大改革“三张清单”的思路贯穿始终。要坚持需求导向，瞄准群众、企业、基层最为迫切的需求、最期望解决的问题、最有获得感的领域，以重大应用打通回应需求、满足需求的链条。要坚持多跨协同，以构建多跨场景打破边界、整合资源，通过开发运行重大应用，实现省市县高效协同、一体贯通、闭环管理。要坚持改革突破，以重大应用催生重大改革，撬动相关领域改革，更好破除体制性障碍、打通机制性梗阻、推出政策性创新。

行动要有力。

行是知之始，知是行之成。只有行动，才能产生价值、决定价值。重大应用建设，必须发挥地方和部门的主体作用。无论是核心业务梳理还是重大任务拆解，无论是需求分析还是改革突破，主体都必须是地方和部门。诚然，重大应用的开发，需要依托数字技术公司，但怎么将重大应用和核心业务紧密结合？怎么通过重大应用落实重大任务？怎么以重大应用满足重大需求、推动改革突破？则必须由地方和部门来作答，不能由数字技术公司“代笔”。重大应用建设，必须抓住“一把手”这个履行主体责任的关键。推进数字化改革，不能是“给我上”，而要“跟我干”。“一把手”如标杆，“一把手”深入，大家都深入；“一把手”亲自谋、亲自干、亲自把关，就可以少走弯路、少交学费、少一些碎片化。当每一个部门都动起来、每一个“一把手”都扑下去，何愁数字化改革不成？

机制要完善。

重大应用建设，能否落地落实，关键要靠机制保障。要健全“一本账”从生成、管理、执行、迭代的全闭环机制，把贯通省市县三级的重大应用都纳入“一本账”统一管理。要压实重大应用建设主体责任，每个重大应用的牵头单位都应组建工作专班，制定实施方案，构建目标体系、政策体系、工作体系、评价体系。要规范重大应用建设模式，以“152”体系架构为基础，按照“谋划探索一批、实施推进一批、突破完成一批、取得标志性成果一批”的要求，分阶段、分梯队推进，并积极探索省里统建、省市合建、地方试点等建设模式。要建立重大应用评价标准，坚持“以成果论英雄”，激励各地各部门竞相打造在全国有影响力、具有普遍意义的最佳应用。要加强复制推广，实现“一地创新、全省共享”，推动“盆景”变“风景”。

理念、方法、行动、机制，如同车之四轮，一体发力，共同推动重大应用在数字化改革大跑道上跑出加速度、跑出新成果！